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放開三胎是必須嗎？專家：這些因素讓三胎勢在必行
2021.06.04
據(jù)新華社報道，5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議要求，要進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
放開“三胎”立即成為輿論關(guān)注的焦點。從2011年11月起，中國各地開始全面實施“雙獨”二孩政策；到2013年12月，中國開始了單獨二孩政策時代；再到2015年10月，全面二孩政策也最終推及開來。
為何要在現(xiàn)階段進一步要放開三孩政策？背后具備了哪些現(xiàn)實條件和綜合考量？如何才能讓三胎政策真正落地？5月31日，紅星新聞就此獨家對話了中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華。
現(xiàn)階段放開三胎政策是必須嗎？
專家：生育率、出生人口連年走低，三胎已勢在必行
“在現(xiàn)階段放開三孩政策，首要考量的因素，是我國生育率持續(xù)低迷，少年兒童占比仍處在較低水平?！标懡苋A說。
根據(jù)第七次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，2020年我國出生人口為1200萬，比2019年的出生人口1465萬減少265萬人，下降18%。而實際上，我國出生人口已從2017年以來就已經(jīng)“四連降”。
同時連年下降的還有我國的總和生育率指標(biāo)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年我國育齡婦女總和生育率（平均一對夫婦所生育的孩子數(shù)量）數(shù)據(jù)為1.3。這一數(shù)字意味著什么？民政部部長李紀(jì)恒此前曾撰文表示：我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破1.5的警戒線，人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國在2018年和2019年的總和生育率分別為1.495和1.47。5月11日，在國新辦舉行的七普數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局回復(fù)紅星新聞記者提問時曾表示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。
從兒童占比來看，陸杰華指出，受二胎政策影響，我國0-14歲兒童占比在2020年達到了17.95%，較2010年上升1.35個百分點。但從整個人口結(jié)構(gòu)來看，這一數(shù)據(jù)仍占比不足，我國人口結(jié)構(gòu)問題依舊突出。
基于以上現(xiàn)實考量，陸杰華認為，由于我國生育率和出生人口已經(jīng)連年走低，盡管二胎政策和優(yōu)生優(yōu)育政策讓兒童占比有所回升，但這一力度仍舊不足，因此進一步放開三胎已是勢在必行之舉。
三胎政策應(yīng)盡快落地
否則將錯過人口發(fā)展轉(zhuǎn)型期的好時機
在陸杰華看來，當(dāng)下讓三胎政策盡快落地，不僅能在一定程度上促進生育率的回升，緩解人口結(jié)構(gòu)問題，使得兒童占比有一定提升；另一方面，從社會長遠來看，還將有助于我國抵抗人口負增長時代的到來，并讓我國的人口紅利持續(xù)更長時間。
“一方面是我國老齡化問題已經(jīng)較為突出，另一方面是我國勞動力數(shù)量占比下降趨勢明顯?！标懡苋A分析指出，以上兩大人口結(jié)構(gòu)問題在當(dāng)下均較為突出，因此如果三胎政策不及時落地，那么將錯過人口發(fā)展轉(zhuǎn)型期里的好時機。
從第七次人口普查公布的人口年齡構(gòu)成來看，我國15~59歲人口為89438萬人，占63.35%；較2010年下降6.79個百分點。因此，陸杰華認為，在龐大的人口基數(shù)之下，盡管當(dāng)前我國勞動力人口數(shù)量仍占比較高，但比過去已經(jīng)呈現(xiàn)出下降趨勢。因此，如果沒有及時的人口補充，那么在未來一段時間里，我國勞動力人口或?qū)⑦M一步減少，人口紅利也就將逐步退出歷史舞臺。
與勞動力人口占比下降相對應(yīng)的，是老齡人口占比的提升。數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%)。與2010年相比，60歲及以上人口比重則上升5.44個百分點。
因此，陸杰華表示，老齡化問題也是接下來我國人口結(jié)構(gòu)將面臨的一大難題，如果缺乏及時的勞動力和新增人口補充，人口負增長問題會加速到來。
中共中央政治局會議也指出，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。
三胎政策放開后會迎來新的生育潮嗎？
專家：很大可能不會出現(xiàn)
在三胎政策落地之后，我國是否能開啟新一輪生育高峰？陸杰華對此表示：“按照我們的預(yù)估，三胎政策后很大可能不會引發(fā)一次新的生育潮?！?/span>
實際上，在全面放開二孩政策后，陸杰華表示，盡管出生人口有一定幅度回升，但實際并未迎來此前預(yù)估的生育高峰和二孩堆積現(xiàn)象。同樣，陸杰華表示，放開二胎沒能迎來理想的生育高峰，放開三胎也很難出現(xiàn)新的生育大潮。
“從生育主體的意愿來看，目前放開生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎來預(yù)期生育高峰，因此要在二孩基礎(chǔ)上再生三孩的意愿或許并不會太強烈?！标懡苋A分析指出，無論是從生育三胎的基數(shù)、體量、規(guī)模占比來看，還是生育三胎可能的預(yù)期來看，出現(xiàn)生育新高峰和三胎堆積的概率并不高。
那么，是什么限制了年輕人的生育欲望？陸杰華分析指出，最大原因在于當(dāng)前的生育成本過高。除了生育成本外，陸杰華表示，目前作為生育主體的80后、90后，受新思想的影響，生育觀念也有所變化。“年輕人的人生目標(biāo)開始趨于多元化，生育已經(jīng)不再是人生必選項。”因此，陸杰華認為，傳統(tǒng)婚戀和生育觀念的轉(zhuǎn)變，也是限制當(dāng)下適齡人口生育的一大重要因素。
“而從整個社會來看，我們過去人口越少越好的觀念還沒有徹底改變，這也是限制人口增長的一大問題?！标懡苋A告訴紅星新聞，過去我們認為龐大的人口數(shù)量在某種程度上是一種負擔(dān)，但實際上，我們?nèi)缃衩鎸Φ娜丝诮Y(jié)構(gòu)失衡問題，要比人口數(shù)量的問題更嚴(yán)重。因此，不徹底扭轉(zhuǎn)這一觀念，生育潮的到來仍將是一大難題。
三胎要“出生”，應(yīng)該怎么做？
專家：完善生育配套措施、保障女性就業(yè)權(quán)利
陸杰華告訴紅星新聞，放開三胎政策只是鼓勵生育的第一步。而真的讓三胎“生出來”，首先應(yīng)該反思的是，在二孩生育放開后，我們?yōu)楹螞]能實現(xiàn)生育高峰的問題。
實際上，從1992年開始，我國總和生育率低于2.1（達到人口更替水平值），至今已近30年。而在全面放開二胎政策落地5年后的2020年，生育率仍處在1.3的水平，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆也曾公開表示：“1.3的婦女總和生育率已經(jīng)處于較低水平。”
因此，在陸杰華看來，二胎政策背后所反應(yīng)出的生育配套不完善等問題，如今已經(jīng)成為放開三胎政策必須要考量的現(xiàn)實問題。
要保證三胎的落地，陸杰華認為，首先需要完善生育配套措施，出臺更細致的家庭生育友好政策，同時建立起服務(wù)全社會的托幼服務(wù)，降低教育成本，這才能免去一個家庭生育三胎的后顧之憂。
另一方面，陸杰華表示，作為生育本身的女性權(quán)利保證，也是三胎落地的基礎(chǔ)。因此，陸杰華指出，要出臺更有力的政策來保護女性的就業(yè)權(quán)利，免去其面對的不公平社會職業(yè)競爭?！叭绻@些綜合性問題不解決好，那么就很難釋放出預(yù)期的生育率?！?/span>
中共中央政治局會議指出，要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。
值得注意的是，會議還特別提出了婚嫁、年輕人婚戀觀等問題。其中明確指出：要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進行治理。
這些問題是否與三胎落地有關(guān)？陸杰華對此表示，當(dāng)前我國婚戀文化中，年輕人婚戀意愿低，結(jié)婚后趨向不生育或少生的現(xiàn)象比較明顯。因此，改變其婚戀觀念，讓更多人勇于選擇婚姻，勇于生孩子，其實是提高生育率的一個先決條件。
此外，也有聲音認為，當(dāng)前由于學(xué)制過長，導(dǎo)致女性畢業(yè)后就已進入晚婚晚育的狀態(tài)，這也是我國生育率持續(xù)走低的原因之一。因此，有聲音建議，要放開生育，還應(yīng)該在一定程度上縮短學(xué)制。
就此說法，陸杰華回應(yīng)紅星新聞指出，從現(xiàn)實來看這一說法有一定道理，但縮短學(xué)制和生育意愿的提升存在多大關(guān)系，還需要進一步研究。而在陸杰華看來，無論是修改學(xué)制還是改變年輕人的婚育觀念，是一項長期持續(xù)的政策推動。但現(xiàn)階段的首要任務(wù)，陸杰華認為，依舊是完善友好的生育環(huán)境，為女性提供有力的社會保障才是重中之重。
